沂水县应急管理局
关于印发《沂水县应急管理局涉企行政执法教育整顿实施方案》的通知

沂应急发〔2025〕14号

局机关各科室、局属各单位，各乡镇（街道）应急办：

现将《沂水县应急管理局涉企行政执法教育整顿实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

沂水县应急管理局

2025年8月8日

沂水县应急管理局涉企行政执法教育整顿实施方案

为认真贯彻落实《临沂市涉企行政执法领域教育整顿工作方案》（办字〔2025〕12号）和《临沂市应急管理系统涉企行政执法教育整顿实施方案》（临应急发〔2025〕19号）要求，纵深推进全县应急管理系统规范涉企行政执法专项行动，切实解决涉企行政执法突出问题，经研究，决定在全县应急管理系统开展涉企行政执法教育整顿，制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，聚焦3个方面12类突出问题，全面开展教育整顿，推动纠治执法不规范、不标准、不严格、不公正、不文明、不廉洁等突出问题，进一步改进执法作风、规范执法行为、提升执法效能，持续优化法治化营商环境。

二、人员范围

县应急管理局党委班子成员、相关负责同志及法制审核机构全体人员，在编、在岗行政执法人员以及与行政执法工作相关岗位人员、辅助人员、临时人员（以下简称“行政执法人员”），乡镇（街道）负责应急管理工作的全体人员，为县应急管理部门行政执法提供技术支持的专业人员。

三、整顿重点

（一）执法不规范、不标准

1.未按照法定程序、期限等进行执法；不按规定使用执法信息化系统开展执法检查，随意更改删除执法信息化系统相关信息；以“指导”“服务”等名义变相实施检查；检查计划不按规定报备，入企不扫码。

2.案件事实调查不清，证据不充足，不按规定保障企业的陈述、申辩权，不依法告知企业要求听证的权利。

3.滥用羁押性、财产性强制措施，超范围查封、无法定依据查封，超越法定期限查封，擅自处置查封财产。

4.案件办理监督机制落实不到位，重大执法决定法制审核缺失，报备制度、集体讨论制度流于形式。

5.专业学习不够，业务能力不足，执法办案水平低下。

6.没有法定依据，擅自增设入企检查等作为行政许可事项前置，违规办理行政许可。

7.分级分类不符合实际，未充分考虑安全风险等级、安全保障程度等因素；执法检查方案未紧密结合风险研判结果，不符合被检查企业安全生产实际状况。

（二）执法不严格、不公正

1.立案标准不明确或不执行立案标准，该立案的不立案或违规违法立案；立案后久查不结，该处罚的不处罚、该移交的不移交；隐患排查流于形式，相互推诿扯皮不作为等。

2.重罚款、轻纠错，重处罚、轻教育，以罚代管、一罚了之；对企业选择性执法、任性执法，类案不同罚，滥用自由裁量权，小过重罚，随意加重或减轻处罚档次，随意变更处罚；趋利性执法，下达罚没指标或任务。

3.不具有行政执法资格的辅助人员、临时人员、专业技术人员等直接入企实施行政检查；委托“第三方”机构实施行政检查；过度依赖“第三方”评估结果作为执法依据。

（三）执法不文明、不廉洁

1.执法为企意识淡薄，态度冷漠，方式简单粗暴，故意设置障碍刁难企业。

2.纪律规矩意识淡薄，权力观出现偏差，滥用职权、以权谋私、吃拿卡要等，为企业推荐或指定“第三方服务”，干涉企业自主经营权。

四、工作安排

本次教育整顿自2025年7月下旬至9月下旬，为期两个月，重点围绕学习教育、查纠整改、监督推动、总结提升4个方面，结合全县应急管理领域规范涉企行政执法专项行动，深入整治行政执法领域突出问题，全面推进严格规范公正文明执法。

（一）深化学习教育

1.加强思想教育。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，依托应急管理干部网络学院开展习近平法治思想专题学习。结合党委理论学习中心组学习、“三会一课”、支部、主题党日、固定学习日等深入学习党规党纪、沂蒙精神，引导行政执法人员严守政治纪律和政治规矩，树立正确权力观，筑牢为民执法、热情服务理念。（牵头单位：党建办、人事科、法规科，责任单位：局机关各科室、局属各单位）

2.加强专业培训。要结合应急管理工作实际，组织开展《山东省行政程序规定》《山东省行政处罚听证程序实施办法》《山东省行政执法人员管理办法》《山东省应急管理行政执法人员行为规范》《临沂市涉企行政检查平台使用管理规定》《临沂市“综合查一次”联合检查工作运行机制》《临沂市应急管理系统行政执法分类分级实施方案》等内容培训。通过开展案卷评查、岗位练兵等活动，提高执法人员业务素质和能力水平。要学好用好《临沂市应急管理规范行政执法》微视频，为现场检查、调查取证等提供操作指引。严格安全生产行政执法文书使用，指导执法人员严格规范文书制作。要按要求组织参加舆情处置专题学习培训，提高行政执法人员舆情应对专业素养。（牵头单位：法规科、大队办，责任单位：各中队、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等，各乡镇应急办）

3.强化警示教育。及时传达学习县纪委监委通报及警示教育案例库内典型案例，组织观看廉政警示教育片，强化“身边事教育身边人”，促使干部职工从“身边事”上汲取教训、引以为戒。县应急管理局具有行政执法职责的科室、单位所在党支部书记要给支部党员讲一次规范行政执法专题党课。结合实际开展进警示教育基地等活动，推动以案示警、以案促改、以案促治。（牵头单位：督查考核科、党建办，责任单位：县应急局各有关基层党组织）

4.抓实以考促学。要督促行政执法人员加强公共法律知识和专业知识学习，对本单位参加市、县教育整顿工作专班测试不合格且补考仍不合格的执法人员，配合司法部门倒查其经手案件。县应急管理局教育整顿领导小组将结合教育整顿督导，对公共法律知识和专业知识学习情况进行抽测，对测试不合格的执法人员，进行全局通报。（牵头单位：教育整顿领导小组办公室，责任单位：督查考核科、法规科、大队办及各中队、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等）

（二）抓实查纠整改

1.深入查摆问题。全面排查2025年以来12345热线、“企业评部门”等渠道转办的涉企诉求，重点剖析企业反映集中、满意率低、久拖不决等问题。通过随结随评、案卷互查等方式，全面复核2025年以来立案，已作出处罚决定和未作出处罚决定但已有处罚意见的案件，着重查找执法环节短板弱项和漏洞，及时消除执法风险。（牵头单位：大队办、调查评估科、督查考核科，责任单位：各中队、法规科、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等，各乡镇（街道）应急办）

2.及时整改问题。对排查出的问题，要建立问题清单，逐项列明问题情况、整改措施、责任单位、整改时限，实行“清单化”管理，完成一项销号一项。行政执法人员要对照工作要求及本单位排查出的问题，从思想、作风、业务、廉洁等方面，全面“自检”、精准“画像”，形成个人剖析材料。县应急管理局教育整顿领导小组将抽调监管执法业务骨干，通过内部互查，督促监管科室、执法中队查找差距不足，积极整改问题，确保取得实效。（牵头单位：法规科、大队办、督查考核科，责任单位：各中队、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等，各乡镇（街道）应急办）

（三）强化监督推动

县应急局党委要用好监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话、批评教育，做到“早发现、早纠正”。要强化跟踪管理，对整改不力、作风问题反复出现的单位，县应急管理局党委将进行通报批评；对有关人员，由各党支部进行提醒谈话、批评教育、诫勉处理。要落实纪检监督与行政监督贯通协调机制，对违法违纪线索，从严从快查办，依法依规问责。（牵头单位：督查考核科、党建办，责任单位：大队办及各中队、法规科、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等）

（四）全面总结提升

1.评估整顿效果。县应急管理局各有关科室、单位要建立完善问题整改台账，对教育整顿工作情况进行评估，总结形成工作情况报告，一并报县应急管理局教育整顿活动领导小组，领导小组将对教育整顿工作成效进行全面评估。（牵头单位：教育整顿领导小组办公室，责任单位：法规科、大队办及各中队、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等）

2.优化监管方式。严格落实分类分级监管要求，实施“差异化”监管执法。推行“说理式执法”，检查时向企业出具检查标准、问题隐患、违反依据和整改建议“四张清单”，对检查情况及问题处置进行答疑解惑，帮助企业及时规范整改。实施包容审慎柔性执法，对照国家和省、市、县事项清单，依法落实“轻微免罚”“首违不罚”。（牵头单位：法规科、大队办，责任单位：大队办及各中队、法规科、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等）

3.健全长效机制。定期开展规范性文件清理，对不符合上位法规定、不适合经济社会发展需要等情形的规范性文件，及时修改、废止。严格落实行政执法“三项制度”，高质量组织开展案卷评查和执法行为评议。（牵头单位：法规科、大队办，责任单位：各中队、基础科、危化科、化工所、矿管科、减灾救灾科、预案管理科、规划统计科、行政许可科等）

五、有关要求

（一）加强组织领导。县应急管理局在现有规范涉企行政执法专项行动领导小组基础上，建立涉企行政执法领域教育整顿工作领导小组（见附件），负责组织领导、统筹推进县应急管理局涉企行政执法领域教育整顿的组织实施。通过明确职责清单、开展培训指导、强化执法监督等举措落实对乡镇（街道）的监督指导责任，统筹抓好各项任务落实。主要负责同志是第一责任人，要负总责、亲自抓；分管负责同志是直接责任人，要牵好头、具体抓，要落实分管业务科室、单位的监督指导责任，统筹抓好各项任务落实。相关业务科室、单位要各司其职、相互配合，形成工作合力。

（二）压紧压实责任。教育整顿领导小组将对教育整顿工作进展情况定期调度，适时开展督导，及时督促问题整改和任务落实。对整顿工作不力、敷衍应付的进行通报。各科室、单位要对照任务分工，细化工作措施，确保各项任务落地落实，并于每月6日、16日、26日前报送工作进展情况（附件2）。

（三）强化宣传引导。坚持正确政治方向和舆论导向，组织精准宣传。要把握好宣传的时度效，加强与网信等部门沟通协调，做好舆情监测应对，严防曲解误读、恶意炒作，为教育整顿平稳有序开展营造良好氛围。要以本次教育整顿为契机，培树一批为民助企、廉洁奉公的监管执法业务骨干，推广一批提升执法质效工作法，以点带面推动涉企行政执法工作提质增效。

附件：沂水县应急管理局涉企行政执法教育整顿工作领导小组

附件：

沂水县应急管理局涉企行政执法教育整顿工作领导小组

为深入排查整顿涉企行政执法突出问题，全面提升行政执法队伍素质，持续优化法治化营商环境，经研究，确定建立县应急管理局涉企行政执法教育整顿工作领导小组。领导小组不作为县应急管理局议事协调机构，任务结束后自行撤销。现将组成人员公布如下。

组　长：王增升 党委书记、局长

副组长：彭建平 党委委员、县应急管理综合行政执法大队大队长

　　　　王　磊 党委委员、县应急救援指挥服务中心主任

　　　　谢存富 党委委员、县地震台（地震监测中心）台长（主任）

　　　　谢　忠 党委委员、副局长

　　　　张升安 党委委员、副局长

　　　　解植敉 一级主任科员

　　　　许利东 县安全生产监察大队副大队长

　　　　王　博 县应急保障服务中心副主任

　　　　王绍伟 县应急救援指挥服务中心副主任

成　员：郝风强 党建办主任

　　　　卢欣欣 人事科科长

　　　　孙荣华 综合协调科负责人

　　　　林庆合 主持督查考核工作

　　　　孙传宝 主持减灾救灾科工作

　　　　田保山 救援协调与预案管理科负责人

　　　　刘向佳 庐山化工园区安全生产监督管理所监管科负责人

　　　　马卫国 矿山安全监督管理科科长

　　　　李玉兵 危险化学品安全监督管理科负责人

　　　　武　全 安全生产基础科科长

　　　　赵玉云 政策法规科科长

　　　　武文强 主持规划统计科工作

　　　　张　朔 财务科负责人

　　　　解秀华 行政许可科科长

　　　　郭　龙 主持指挥中心综合科工作

　　　　武祥德 大队办主任

　　　　肖项文 主持新闻宣传科工作

领导小组下设办公室，负责统筹推进教育整顿各项工作。办公室设在法规科，张升安同志兼任办公室主任，赵玉云、武祥德同志兼任办公室副主任。

领导小组下设规范整治工作组、纪检监察工作组，职责及人员参照《沂水县应急管理领域规范涉企行政执法专项行动工作方案》。