沂水县行政审批服务局

2020年度法治政府建设情况报告

沂审服发〔2021〕4号

县委、县政府：

2020年以来，县行政审批服务局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，积极按照法治政府建设要求，全面落实《2020年法治政府工作计划》精神，进一步加强组织领导、完善制度建设、优化审批流程，全力推进法治政府建设工作。现就我局2020年推进法治政府建设工作报告如下：

一、2020年度法治政府建设完成情况

（一）持续优化营商环境，提升政务服务水平

1．协调推进“市县同权”改革。根据《临沂市人民政府关于推进“市县同权”改革下放一批行政许可事项的通知》（临政字〔2019〕189 号），对下放的196个事项逐一梳理，组织相关部门召开座谈会，征求承接意见，起草发布《关于做好“市县同权”改革承接上级下放第一批行政许可事项的通知》（沂政发〔2020〕6号）。其中，我局承接上级政府直接下放行政权力事项36项，承接上级下放实质性审核权的权力事项45项，承接服务窗口前移的行政许可事项18项。

2．持续深化工程建设项目审批制度改革。一是构建“审批服务共同体”机制，切实提高审批质效。制定《沂水县行政审批服务局构建“审批服务共同体”推进机制实施方案》，将立项、环评、规划、施工等事项进行了链条化梳理，把过去的串联审批变成现在的并联审批。这项工作被市委改革办、市营商环境和政府职能转变办公室、市经济运行联动指挥部予以刊发推广。二是实行“拿地即开工”模拟审批模式。制定《工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见》工程建设项目区域性评估评价实施办法》等6个改革配套文件，通过企业承诺、科室联动、事项集成、容缺受理、模拟审批等方式，在“拿地”之前完成了相关手续的实质性审查，确保项目拿地后1个工作日内完成正式审批文件转换。

3．深入推进商事登记制度改革。一是推行企业开办“110”服务模式，即企业开办一网办、一次办、零成本。通过企业开办“一窗通”系统，一次性办理企业名称自主申报、设立登记、银行开户、公章刻制、发票申领、社保登记等事项，同时为新开办企业提供免费刻制印章、免费提供税盘、免费帮办代办、免费提供惠企政策等“企业开办大礼包”。二是推进“政银企合作”模式。充分发挥银行网点多的优势，把网点作为企业注册登记代办点，实现企业注册登记“审批无需进大厅，审批全程不见面”。三是做好企业注册登记“全域通办”工作。通过山东省政务服务“一网通”系统和电子印章系统，实现了企业开办“异地申请、属地审批、免费邮寄、就近取证”。

4．推进“一窗受理·一次办好”改革。制定下发了《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革措施的贯彻落实意见》，全力推进“一窗受理”改革。线上，建设了全县一窗受理系统。线下，在行政审批区域设置了前台综合受理区、后台分类审批区和综合出件区，做到受理、审批、发证三分立，实现了“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的审批模式；设立“一业一证”、“一件事”主题服务、高频民生服务事项办理“三合一”的“一窗受理”服务区，初步实现“进一个门、跑一个窗、办多项事”，减少了群众跑腿次数，提升了服务效能。

5．积极推行基层便民服务标准化改革。制定《关于加强乡镇基层便民服务标准化规范化建设的实施意见》，以方便群众办事为出发点，按照优先智能、人力补充的原则，将乡镇（街道）便民服务中心划分为自助便民服务区、咨询帮办区、综合受理区、办事等候区、预留机动服务区，推动基层便民服务中心（站）规范化、标准化、信息化、智能化建设。

（二）严格依法行政，加强法治政府建设

1．严格依法决策，依法履职。严格执行重大行政决策法定程序，加强规范性文件合法性审查，聘请专职律师担任法律顾问，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录等制度，要求各业务科室严格按照审批层级和流程进行签批，严格按照相关规定制定文书，保证行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。邀请大国之礼公司对政务服务中心全体人员进行“温情四步法”培训，推动严格规范文明执法。

2．落实行政应诉制度，畅通内外监督。2020年度，我局行政诉讼案件2件，负责人均按规定要求出庭应诉。主动接受人大法律监督，自觉接受司法监督、编办职能运行监管及群众监督，认真配合监察、审计等机关的专门监督，坚决做到不回避矛盾、不掩盖问题、不过滤意见，坚决纠正行政不作为、乱作为。

3．创新学法普法手段，推进学法用法。充分利用局机关双周学习会议，对全体工作人员进行法律知识培训，提高法律知识素养和学法用法能力；按照“谁执法谁普法”的原则，充分利用“双报到”“寸草心”“金晖助老”“宪法宣传日”等活动普及宣传行政许可领域相关法律、法规、政策等。抓好“关键少数”，2020年11月，局副科级以上领导干部积极进行了网上学法考法考试，均取得优异成绩。

二、2020年度党政主要负责人履职情况

按照县委县政府有关要求和安排，我局明确主要负责人为法治建设第一责任人。主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，坚持对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，着力推进局各项工作纳入法治化轨道。

三、2020年度法治政府建设存在的问题

回顾一年来的法治政府建设工作，我局各项工作在县委、县政府的正确领导下，取得了一定成绩，但与各级领导的要求、与企业群众的期盼还有一定差距：一是个别审批业务还不够熟练，对新下放事项还稍显生疏；二是创新思维还不够活跃。相较于先进地区，一些好的改革经验推广不够，在改革力度和深化举措上还有差距；三是工作人员法治思维和依法行政能力，还不能完全适应新形势新任务。法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待提高。

四、2021年工作打算

（一）切实加强法治政府建设的组织领导

强化机关主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，加强对全局法治建设的组织领导，推动依法行政工作，杜绝行政不作为、乱作为现象。

（二）进一步深化“放管服”改革，加快流程再造

打造重点投资投资建设项目“一次不用跑•全程帮代办”服务品牌，加强帮办代办队伍建设，强化帮办代办服务能力；深入推行“一业一证”改革，扩大行业覆盖范围；继续深化行政审批告知承诺制，进一步压减审批时限；不断深化“一门”“一窗、“一网”“一次”改革，让企业群众办事更加便捷；推进商事登记制度改革，着力破解“准入不准营”难题；推动更多政务服务事项实现跨域通办。

（三）加大法律法规培训力度

一方面利用支部党员大会、双周集体学习会，组织干部职工深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提高法治素养；另一方面开展形式多样的法律法规培训学习活动，对上级新的改革精神及行政许可相关法律、法规等立改废释情况及时传达学习，增强审批工作人员依法审批的意识，提高业务技能，从而不断适应新形势下审批服务工作的新需要。

县行政审批服务局

2021年2月8日