沂水县2020年粮食监督检查随机抽查工作实施方案

沂发改〔2020〕61号

为了深入推进粮食行政审批事项改革，规范粮食行政管理部门对粮食经营者事项的事中事后监管，营造公平竞争的市场环境，根据《沂水县人民政府关于印发沂水县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(沂政办发〔2017〕44号)要求，结合我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广随机抽查机制，严格限制粮食行政执法自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化粮食经营者自律和社会监督，提高执法力度。

（二）基本原则：坚持依法行政，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进随机抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查;坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，优化市场环境;坚持公开透明，实行“阳光执法”，保障粮食经营者之间权利平等、机会平等、规则平等。

二、方法和步骤

（一）建立工作组织体系。成立以沂水县发展和改革局、沂水县粮食和物资储备中心主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室人员为成员的工作体系，将“双随机、一公开”工作落到实处。

(二)建立健全“一单两库”。

1、建立随机抽查事项清单。要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，报县推进政府职能转变领导小组办公室备案，并将相关内容按照规定及时向社会公布。

2、建立随机抽查对象名录库。以粮食经营者信息为基础，结合粮食行政管理工作实际，建立随机抽查对象名录库，名录信息包括企业的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

3、建立执法人员名录库。以行政执法人员资格证为基础，抽取人员建立执法检查人员名录库。

4、实行动态管理。对粮食经营者名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(三)规范执法检查流程。

1、制订检查工作计划，统筹检查工作安排。每年年初根据粮食工作部署和工作目标，拟订检查工作计划上报市局，由市局统筹安排检查工作。

2、积极探索开展联合检查。一是有效整合相关检查事项，防止检查过多和执法扰民。二是存在多个单位、多项检查事项的，特别是与市场监管、综合行政执法部门联合检查的，要合法合理地确定检查事项，对同一粮食经营者要一次性完成检查，提高粮食行政执法效能。

3、合理确定抽查比例和频次。负责组织检查的单位，应合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度，对已抽查过的粮食经营者，不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入监督检查异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及特殊行业、重点区域的粮食经营者，要加大随机抽查比例和频次;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，要依法进行重点抽查。

4、如实记录检查情况。依照法定权限和程序，依法对被抽查粮食经营者实施检查，收集能够证明违规事实的证据材料，制作相应的《检查工作底稿》，如实报告检查工作情况。

5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规处理，形成有效震慑，增强粮食经营者对《粮食流通管理条例》的遵从度和知法守法的自觉性。

三、工作要求

(一)加强组织领导。要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

(三)严格抽查纪律。中心执法人员对被抽取的主体实施检查时，不得妨碍粮食经营者正常的生产经营活动，不得索取或收受粮食经营者的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

(四)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，要结合本实施办法的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

(五)做好信息反馈。要根据本实施细则的要求，结合抽取事项清单，加强统筹协调，抓好落实，务求推广随机抽查工作取得实效，把加强粮食行政审批改革事中事后监管改革向纵深推进。

附件：沂水县2020年粮食监督检查随机抽查工作领导小组

沂水县发展和改革局

沂水县粮食和物资储备中心

2020年5月25日

附件：

沂水县2020年粮食监督检查随机抽查工作领导小组

组   长：张希国  王清峰

副组长：刘忠献  高桂明

组   员：张少朋  高宏伟  朱发鹏  郭志浩

专项检查领导小组办公室设在沂水县粮食和物资储备中心，刘忠献、高桂明同志兼任办公室主任。