为进一步深入推动企业分类综合评价工作，结合省、市工作安排，出台了《沂水县人民政府关于深入开展亩产效益评价改革工作的实施意见》（以下简称意见）。

一、意见出台背景

自去年我县被认定为省级规上工业企业分类综合评价试点县以来，全县各级各部门协同配合，积极推进，制定了指导意见、实施方案，配套出台了《沂水县人民政府关于促进工业企业高质量发展的十条意见》等政策，工作取得了明显成效，全县工业发展质效明显提升。

今年我县再次被认定为省亩产效益评价改革试点县，需启动全县亩产效益评价改革工作，制定实施意见，推行资源要素差别化配置政策，不断提高全要素生产率，推动全县工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进新旧动能转换和高质量发展。

二、意见出台依据

1、《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）

2、《关于做好2020年亩产效益评价改革工作的通知》（鲁工指〔2020〕2号）

3、《关于深化亩产效益评价结果运用的指导意见》（临政字〔2019〕185号）

4、《2020年临沂市“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》（临亩产办字〔2020〕1号）

三、意见主要内容

《实施意见》共分5个部分，主要内容如下：

第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，把“亩产效益”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，深入推进资源要素市场化配置，激发各类市场主体创新活力，着力构建现代化经济体系，为全县“走在前列、争创强县”作出新的更大贡献。

第二部分，进一步完善企业分类综合评价机制。对规模以上和规模以下工业企业分别进行综合评价，依据得分高低对企业进行分档归类。科学设定评价指标、加分项目，明确计算方法，开展分行业评价，综合分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类），并实施动态调整，对调整规则进行了梳理明确。

1、科学设置评价指标。根据省市工作要求，对评价指标进行了重新设置。2019年设置了三项指标单位用地税收占70%、单位用地产值占20%、全员劳动生产率占10%。2020年增设了多项指标，分别是单位用地税收占50%、单位用地产值占15%、单位能耗销售收入占10%、全员劳动生产率占10%、单位污染物排放销售收入占5%、研发经费投入强度占5%、单位用水销售收入占5%，评价指标更全面、更合理。

2、科学分配加分指标。2019年评价中，按照“突出生产要素集约节约利用、提高亩产贡献、优化配套能力、鼓励成果创新、企业发展阶段贡献、行业领先程度和前景发挥”六个目标导向，制定了企业分类综合评价细则，将总税收、用工数、企业配套能力、行业领先程度、进出口总量等指标作为评价加分项，并实行阶梯赋分的办法。2020年继续按照六个导向，充实调整了加分项目，删除了总税收加分项，在调整规则里规定了纳税500万元（在产）以上的企业直接定为A类；进出口总量、养老保险缴纳人数等直接，设定了指标数据等。

3、科学进行分类归档。分类归档过程中，再次对A、B、C、D四类进行了百分比的限定，以不超过、不低于某个基准值为限定标准，更加合理的界定了各类企业数量。同时，对税收总量低于100万元、退出的规上企业、亩均税收低于1万元的企业进行了限定，不得其列入A类企业范围。

第三部分，进一步完善资源要素差别化配置机制。按照综合评价结果分类的A、B、C、D四类企业，在评价结果确定当年，对各类企业试行差别化的用地、用电、用水、用煤指标政策措施，切实推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼落后企业和落后产能加快改造或退出。下步将根据省市指导意见，结合我县工作实际，对有关差异化政策，进行完善配套。

第四部分，进一步创新企业管理和服务方式。通过设立新增项目评价标准、推行企业投资项目承诺制、推进“标准地”改革、建立区域差别化要素供给、实施“亩产效益”领跑行动、推动产业和区域协调发展、优化土地盘活改造、低效企业动态出清等举措，深化改革成果，优化高质量发展环境。针对现有企业，倒逼企业加快转型升级，解决存量的问题；对新企业和新项目，解决增量的问题，保证新建企业和现有企业投资新项目的高质量发展。

第五部分，保障措施。建立健全推进“亩产效益”评价改革工作的体制机制，分别从加强组织领导、健全工作机制、强化督促激励等方面提出了工作要求，确保改革措施落到实处、见到实效。

另对主要指标解释、计算方法及数据来源再次进行了梳理，明确部门责任，量化工作任务，协同推进工作开展。