编者按

近日，《中国社会报》刊发沂水县聚焦破解老年人尤其是高龄、孤寡、独居、失能等特殊困难老年人“做饭愁、吃饭难”问题，积极开展“孝善食堂”建设运营工作，坚持“四个突出”，做实做优老年助餐服务，切实提升老年人的幸福感和满意度的典型做法。全文如下:

宽敞明亮的就餐环境、香气扑鼻的饭菜……中午时分，在山东省沂水县黄山铺镇尧崖头村幸福食堂，老人们三三两两围坐在餐桌旁，一边吃饭，一边唠着家常。与此同时，送餐志愿者正将热乎的饭菜装上电动车，准备送往行动不便的老人家中。

近年来，沂水县聚焦破解老年人尤其是高龄、孤寡、独居、失能等特殊困难老年人“做饭愁、吃饭难”问题，积极开展“孝善食堂”建设运营工作，在全县范围内高标准建设运营“孝善食堂”84处，为老年人每日提供1—2顿热乎饭。同时，坚持“四个突出”，做实做优老年助餐服务，切实提升老年人的幸福感和满意度。

突出党建引领，践行为民宗旨

沂水县秉持“服务跟着老人走”的工作理念，注重发挥县、乡、村三级党组织作用，探索形成老年助餐工作“党委号召、政府主导、支部领办、社会支持、群众参与”的新路子。

县委、县政府主抓“孝善食堂”制度设计，乡镇党委负责区域规划，村党支部负责创办运营，县民政局联合县财政局、县慈善总会印发《关于加快推进农村“幸福食堂”建设工作的通知》，建立起领导有力、帮扶有效的管理体制，确保“孝善食堂”建设落地落实。

突出常态长效，保证持续运转

沂水县“孝善食堂”在坚持公益性的基础上，充分考虑可持续发展，形成“财政扶持一点、乡镇补助一点、村集体投入一点、社会捐助一点、个人家庭筹集一点”的运转模式。

党委统筹扶持建设资金。由乡镇党委、政府牵头，在县级资金补助的基础上，结合乡镇财政拨款和党费补助，对各村“孝善食堂”建设实行一次性建设配套补贴，用于食堂建设和内部设施配备，减轻村集体经济压力，保障“孝善食堂”起步稳。

平价就餐保障运行资金。采取餐费为主、村补贴为辅、社会捐助为补的方式保证运行，对70岁以上老年人每餐收取1元—3元平价餐费，餐费用于购买食材等日常支出，村集体主要补贴食堂工人工资，社会捐赠用于长期运转辅助。

面向社会增加营收资金。面向70岁以下人群提供“微利服务”，即按照稍低于市场价格收费，盈利主要用于补贴食堂工人工资和其他日常费用，减轻村集体长期投入压力，实现“输血”与“造血”并重。

衔接政策降低运营成本。结合全省城乡公益性岗位相关要求，鼓励各乡镇在开发岗位时向养老服务和老年助餐倾斜，原则上每处“孝善食堂”配备公益岗不少于2人，目前全县已配备180余人。

突出标准规范，实现贴心服务

沂水县坚持将规范化贯穿“孝善食堂”建设运营全过程，让“民心工程”成为“安心工程”。

规范建设标准。以“步行不超过15分钟”为选址标准，以“至少同时容纳村内70岁以上老年人总数的50%”为空间标准，依托党群服务中心、农村幸福院或者盘活村内闲置资源，严格落实“两园两区八有”制度。“两园”，即小菜园和小花园；“两区”，即烹饪作业区和就餐区，两区面积相加不少于80平方米；“八有”，即有烹饪器具、有桌椅、有冰柜、有消毒碗柜、有留样冰箱、有电视机、有空调、有专属餐具，高标准规划建设“孝善食堂”。

保障食品安全。沂水县民政局联合市场监管局共同下发“孝善食堂”食品安全管理体系建设实施方案，要求各食堂严格把关食品采购，严格落实留样制度，推动“孝善食堂”食品加工场所卫生条件和就餐环境明显提升，让老年人饮食安全得到有效保障。

发展送餐服务。沂水县在城市社区实行“中央厨房+配送点”和“物业+养老助餐”两种模式。“中央厨房+配送点”模式即在条件较好的小区开办“孝善食堂”，并将食堂厨房打造为“中央厨房”，由“中央厨房”配餐送餐，并为有需要的老人提供送餐上门服务；“物业+养老助餐”模式即由小区物业负责运营社区养老服务设施，在提供助餐服务的同时，为周边3公里内的失能老年人提供上门送餐服务。在农村社区实行“邻里互助为基础、党员先锋为保障、爱心志愿为补充”的助餐模式，积极发挥党员先锋模范作用，动员有一定服务能力的党员带头开展助餐服务，并引导入党积极分子等加入助餐服务队伍。同时，鼓励志愿者与有需求的老人结对，在提供助餐服务的同时，开展助洁、助购等服务，满足老年人多样化需求。

突出资源整合，打造幸福家园

沂水县坚持以“普惠群众，服务大众”为原则，以建设“孝善食堂”为基础，配套公共服务基础设施，打造群众满意的“幸福家园”。该县紧扣老有所养、幼有所教、弱有所扶、病有所医等群众急难愁盼问题，在“孝善食堂”周边配套建设卫生室、理发室、农家书屋、综合活动室等功能性场所，提供集饮食、娱乐、学习、医疗等于一体的养老服务，打造居家养老“幸福家园”。

来源：中国社会报