突发公共卫生事件应急预案

1适用范围

本预案适用于自然灾害、公共卫生、突发灾难及突发社会安全等事件导致的突发公共卫生事件。其中自然灾害主要包括自然原因发生地震、水灾、极端天气等影响到本单位正常生产和员工生命安全的灾害。事故灾难主要包括火灾、特种设备事故等安全生产事故。公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。突发社会安全事件:主要包括刑事（治安）案件、医疗纠纷群体性事件、群体性上访事件等。

2应急指挥机构及职责

2.1 应急指挥机构

现场指挥：安全办主任

副指挥：科室主任

成员：当班人员

应急小组下设：应急消防组、应急抢险组、医疗救护组、现场治安组、物资保障组、环境监测组

2.2 现场总指挥职责

（1）负责指挥事故现场抢救工作，掌握现场事故情况和人员安全情况，确定现场抢救决策，并迅速通知相关人员到达现场开展应急抢险行动；

（2）在非工作日时间，接受抢险信息，立即按预案发布指令；监守岗位做好抢险过程信息沟通工作。

（3）决定专项应急预案的启动和组织协调；事态扩大时决定是否发出启动综合应急救援预案的请求。

（4）服从本单位应急指挥部的协调和安排。

（5）解决事故抢救过程中遇到的技术难题，制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。

2.3副指挥职责

（1）立即赶赴现场，做好现场组织协调工作；

（2）组织技术人员积极落实抢险工作；

（3）负责为抢险提供安全技术支撑和防护物质支持，并对现场实施安全监督。

（4）在总指挥未在岗时立即接手总指挥工作。

（5）根据决策部署事故现场抢险有救护任务，并检查落实，保证事故现场抢险任务完成和救护人员的安全撤离。

2.4成员职责

积极协助现场抢险工作，服从现场应急救援小组统一派遣和安排。

2.5发生区域现场目击者职责

（1）事故发生后，现场人员应立即向现场管理人员汇报事故情况，必要时直接向应急领导总指挥汇报事故情况。

（2）事故发生后应迅速召集附近人员参加抢险救护。

（3）在保证自身安全的情况下，利用现场配备的应急救援器材开展现场抢险救护行动。

（4）对伤员进行迅速转移。

2.6应急消防组

（1）负责事故现场应急消防与灭火、搜救伤员、联络接应119 消防队；

（2）负责事故后的污染区域的洗消工作；转移事故应急池中消防废水至废水站处理达标后外排；

（3）负责消防物资（消防服、灭火器、消防栓、水枪等）的保管、维护、补充。

2.7应急抢险组

负责应急救援抢修、抢险工作。

2.8医疗救护组

（1）负责联络120 急救中心；

（2）负责周边人员向事故地点上风向（根据风向标指示）疏散；

（3）负责对事故伤员根据不同伤情实行现场安置、紧急抢救或安排运转伤员；

（4）负责医疗物资保管、维护与补充。

2.9现场治安组

（1）负责向院内发布事故警报，联络并接应110

（2）划定事故现场警界区域，维持院内的治安秩序；

（3）负责事故现场无关人员的疏散或转移至安全地区，并派人员在进入生产区各路口设岗执勤，实行交通管制，阻止无关人员及车辆进入生产区；

（4）负责周边企业、居民点人员向事故地上风向（根据风向标指示）疏散至合适距离；

（5）负责清点清点核实人数。

2.10物资保障组

（1）负责各种应急物资和设施的采购；

（2）负责各种应急物资的管理和维护；

（3）负责应急现场各种物资、设备的供应；

（4）协助其他小组应急。

2.11环境监测组

（1）负责各监测设备的维护和取用；

（2）组织环境监测，并通知有关单位采取有效措施，降低事故对周边环境和人员造成的危害程度；

（3）清洗现场，并启动事故应急池，将泄漏的危化品、废水统一收集、集中处理，避免对环境产生影响；

（4）负责事故应急终止后大气、水体环境质量采样与监测。

3响应启动

3.1响应程序

事故发生后，立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报事故及险情。医院应急指挥部根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出医院应急救援处置能力时，及时报告上级应急救援指挥机构启动应急预案实施救援。

3.2应急会议召开

由医院负责人或应急指挥部在现场立即召开应急救援紧急工作会议，根据现场事故情况和人员安全情况，确定现场抢救决策，按照职责明确各救援小组分工，并迅速通知相关人员到达现场开展应急抢险行动。

3.3信息报告

应急指挥部：立即指派人员启动医院内部警报，若事态严重，则应报119、120、110；并指定门卫当班人员（1名）用广播、对讲机、电话等通知有关人员到场，迅速成立应急机构。负责现场抢险指挥，现场人员应配戴好防毒面具或湿毛巾，且必须站在上风向。同时立即将事故情况、应急状况如实上报沂水县院东头镇卫生院政府、生态环境局、综合行政执法局。

院内发布警报以手机系统和扩音器为主.如需撤离全院人员时，须及时发布警报，警报模式：扩音器“紧急通知：沂水县院东头镇卫生院场所发生中毒和窒息事故，全院人员立即撤离到XX（地点）”。连播三遍，1分钟后再播一次（三遍）。

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向医院院长报告；医院院长接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：

1.事故发生单位概况；

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3.事故的简要经过；

4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5.已经采取的措施；

6.其他应当报告的情况。

3.4资源调配

接到应急救援指挥部的通知后，物资供应人员负责救援物资及设备的调集、发放、管理。

3.5信息公开

3.5.1信息发布部门

信息发布部门是医院应急指挥部办公室，医院应急指挥部总指挥对外发布信息。

3.5.2信息发布原则

事故期间的信息发布内容应由应急指挥部总指挥批准签字；其他部门和人员不得随便传播或刊登未经医院应急指挥部办公室核实及授权人签字的事故相关信息。

在信息发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、及时准确。

3.5.3信息发布形式

主要包括举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件、接受记者采访等。

3.6后勤及财力保障工作

3.6.1后勤保障

医院购置和储备有相应的应急物资，供事故之需。

履行后勤保障服务重要职责，在应急响应状态时，请求当地气象部门为应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

3.6.2财力保障

本预案涉及到的经费来源和保障由医院财务科主要负责，在每年的经费中予以列支。专门用于完善和改进医院应急救援体系建设、监控设备定期检测、应急救援物资采购、应急救援演习和应急人员培训等。保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。

4处置措施

4.1应急处置的基本原则

坚持“以人为本、安全第一、生命至上”的理念，坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，在确保救援人员安全的前提下实施救援，全力以赴救出遇险人员，精心救治受伤人员，妥善处理善后，有效防范次生衍生事故。

4.2应急处置

4.2.1自然灾害应急处置

1）当暴雨（雪）、冰雹、雷电、大风、地震等自然灾害对医院设施造成重大破坏时：

①采取关闭与切断措施，隔断被破坏的装置设施，并做好相关

保护措施，防止化学品泄漏；

②大风、雨（雪）、冰雹期间，加强防冻、防滑、防凝工作，雷雨天应停止户外作业；

③特大暴雨期间组织人员检查和处理排水系统，保持畅通；

④暴雪、冰雹期间要注意对屋面的检查，必要时对其加固，做

好相关保护措施；

⑤地震:现场抢险应符合以下要求：紧急避震，采取自我保护措

施，开展自救互救，确保人身安全；切断危险源，紧急关闭一切装置设施；设定隔离区，组织力量对现场进行隔离、警戒；应急人员应佩戴个人防护用品进入隔离区，实时监测空气中有毒物质的浓度；以控制泄漏源，防止次生灾害发生为处置原则。

⑥发生险情，应及时协调医疗救助力量全力抢救伤员；

⑦对受灾区域内的装置设施、液体输送管线应加强监控，采取

必要的措施控制泄漏；

⑧加强区域联防，配合政府救灾专业部门做好抢险救灾工作。

1. 当自然灾害引发火灾时，同时启动火灾专项应急预案；当自然灾害引发人员特种设备事故时，同时启动特种设备事故专项应急预案；当自然灾害引发触电时，同时启动触电事故现场处置方案；当自然灾害引发其它事故时，同时启动综合应急预案应急预案。

4.2.2事故灾难应急处置

发生火灾、特种设备事故等安全生产事故时，根据事故情况启动相应灭火疏散、特种设备事故等专项预案。

4.2.3公共卫生事件应急处置

4.2.3.1传染病疫情应急处置措施

接触肝炎病毒阳性血标本/体液的职业暴露   立即挤压伤口，清水冲洗；立即报告实验室及科室负责人，负责人再报告医院预防保健科备案、处理；受伤人员立即抽血进行病原学检测，并保留血清；然后每隔三个月抽血一次进行检测。乙型肝炎病毒阳性标本的暴露，由医院保健科给予高效价乙肝免疫球蛋白注射处理，并随访。  

眼睛溅入感染性物质  立即用清水冲洗眼睛，并护送至保健科找医生进一步治疗。  3、大型仪器故障及玻璃器皿刺伤或切割伤  受伤人员马上脱下工作服，消洗双手和受伤部位，使用碘伏或酒精进行皮肤消毒。并纪录受伤原因和相关的微生物，保留完整的原始纪录。   

4、容器破碎及感染性物质溢出污染 立即戴上手套用布或纸巾覆盖受感染物质污染或受感染物质溢洒的破碎物品。然后在上面倒上消毒剂，让其作用30分钟后清理污染场所。所用于清理的抹布、纸巾按医疗垃圾处理。  

5、离心机内盛有潜在感染性物质的试管裂   如果机器正在运行，应关闭机器电源，让机器密闭30分钟使气 溶胶沉积；工作人员戴上手套使用镊子清理玻璃碎片；离心机内用。  

6、手部污染   如果是一般污染，先用清水冲洗双手，再用肥皂或洗手液搓洗（至少10秒钟），用清水冲洗后用干净的纸巾擦干，用酒精擦手来清除双手的轻度污染；如果是重度污染时，先用1%消毒水浸泡双手（5-10分钟），再用清水和肥皂水清洗。

4.2.3.2新冠肺炎疫情应急处置措施  

门诊就诊：非急诊病人尽量实行预约就诊；现场就诊必须经过我院预检分诊后挂号就诊；门诊实行一人一诊室；独立的就诊通道；独立的预检分诊；有序排队间隔1米。预检分诊：工作区大厅入口设查验岗，所有就诊患者及陪护需戴口罩、出示健康码、测体温；指导发热患者发热哨点门诊并做好登记；做好政策的宣传和指导工作。病区管理：住院病区通道设查验岗，所有就诊患者及陪护需戴口罩、出示健康码、测体温并做好登记；严格一人一陪；病区患者、陪人、医务人员每日监测体温并登记，必须戴口罩，发热患者或疑似患者立即报医疗救助组长；病区内不串门、不聚集、不扎堆落实手卫生；外出检查患者及陪人必须戴口罩；杜绝无关人员探视；设置2间隔离室，新入院或住院患者疑似病例进行隔离，待转院或核酸检测阴性；高风险科室重点管理。环境消毒：保洁人员对公共环境卫生及设施负责打扫、消毒每天早中晚3次；专人负责配比消毒液并做好记录；工作区环境卫生、物品设施消毒由保洁人员专人分区负责，每天早中晚3次登记消毒记录；科室配备消毒洗手液保证应用量，注意有效期及时更换；特殊科室重点管理：佩戴帽子、口罩、手套、鞋套、防护服、护目镜等。各村卫生室：加强疫情防控培训及督导管理每月一次。

4.2.3.2食品安全应急处置措施

（1）发现有人食物中毒，要及时送门诊就诊，若大面积中毒时，需迅速拨打相邻医院电话进行救治，不能自行乱服药，医治越早越好，切莫延误时间。

（2）前往医院就诊的同时应了解发病前有共同饮食史的其他人员是否也出现类似症状，如有则立即向项目事故应急救援指挥部或“120”急救中心报告，防止事件进一步扩大。

（3）立即停止食用可疑食物，就地收集封存，以备检验。

（4）要保护好现场，及时收集患者的呕吐物和排泄物，以备检验。食物贮存场所及炊具、餐具、容器等不要清洗，要等到相关部门调查取证完毕后，再对中毒现场进行全面的清洗、消毒，防止中毒事故的再次发生。

（5）救援人员到达食物中毒事件现场后，要按食物中毒应急预案的要求立即开展救治工作，尽最大努力减小人员和财产损失。

5应急保障

5.1通信与信息保障

现场指挥、副指挥、各应急小组等人员在应急期间要确保24 小时通信畅通。保安负责保管和维护扩音喇叭、对讲机、广播等应急通讯设施，定期对应急通讯设施进行检查，确保本预案启动时应急行动指挥通信的畅通。

5.2应急队伍保障

按照本预案的要求，应急指挥机构由应急指挥部、应急消防组、应急抢险组、医疗救护组、现场治安组、物资保障组和环境监测组组成。

5.3物资装备保障

根据本预案的要求，须及时配齐所需的消防物资、堵漏物资、医疗物资、监测物资、标识物资等其他物资。加强对物资储备的监督管理，委派专人对应急物资进行管理，应急物资按照规定存放在物资仓库内，不得随意转移，此外，及时对应急物资予以补充和更新。发生重、特大生产安全事故时，积极配合当地政府和综合行政执法局做好应急物资、装备的保障。

医院内应配备应急物资装备见附件4《应急装备的名录或清单》。

5.4其他保障

5.4.1交通运输保障

在应急响应时，由办公室提供交通运输车辆。

5.4.2治安保障

现场治安组负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。

在应急响应状态时，请求当地气象部门为应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

5.4.3技术保障

安全办协调提供应急管理工作中的技术支持。开展应急新技术、监测、预警、处置新方法的推广应用，提高医院应急技术水平。

5.4.4医疗保障

医务部负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据医院事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护组接到应急指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治，后立即送至沂水县人民医院进行后续治疗。

5.4.5后勤保障

在应急预案启动后，各有关部门应按照应急职责分工，负责交通、住宿、办公等应急保障措施，保障正常的工作秩序。

【关闭窗口】